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浙江省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法
作者: 來源: 責任編輯:組織部 發布時間:2019-09-29

    第一條 為有效防止和查處村級組織換屆中的賄選行為,進一步營造風清氣正的換屆選舉環境,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》及有關規定,製定本辦法。

  第二條 本辦法所稱村級組織,主要是指村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村經濟合作社(含股份經濟合作社)等組織和機構。上述組織和機構領導班子選舉中,有選舉權的人統稱選舉人。

  第三條 本辦法所稱賄選,是指在換屆選舉期間,競選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益手段收買本村選舉人、選舉工作人員或者其他相關人員,企圖影響選舉人意願的行為。主要有以下幾種情形:

  (一)向選舉人贈送現金、存單、銀行卡、會員卡、有價證券、支付憑證或實物等進行拉票的;

  (二)為選舉人提供吃請、旅遊、休閑、健身、娛樂等消費活動進行拉票的;

  (三)以慰問、幫扶名義向選舉人變相贈送財物進行拉票的;

  (四)以交保證金形式,許諾當選後將保證金分發給選舉人進行拉票的;

  (五)以許諾當選後讚助村級組織或群眾團體活動經費、免除村民債務、給予選舉人其他利益或好處等進行拉票的;

  (六)以違反規定分發村集體資產、用集體資金為選舉人交納各種費用進行拉票的;

  (七)向其他競選人送錢送物或給予某種利益,讓其退出選舉的;

  (八)以賄賂等手段誘使或收買選舉工作人員在選舉中進行舞弊活動的;

  (九)利用其他手段進行賄選的。

  第四條賄選行為的認定,主要把握以下四個方麵:

  (一)賄選行為的實施主體可以是競選人本人,也可以是幫助其賄選的其他相關人員;

  (二)賄選行為的實施對象為選舉人、競選人、選舉工作人員或其他相關人員;

  (三)賄選行為的實施時間為換屆選舉期間,一般以村級組織班子任期屆滿前六個月到換屆選舉結束為止,特殊情況可不受此時間限製;

  (四)競選人本人及其他相關人員客觀上實施了本辦法第三條列舉的行為,不論競選人最終是否當選,均應認定為賄選行為。

  第五條加強對黨員群眾嚴肅換屆紀律教育,利用廣播電視、報刊網絡、宣傳掛圖、法製講座等形式,深入宣傳村級組織民主選舉的法律法規、方針政策,讓換屆紀律家喻戶曉、人人皆知;宣傳賄選的危害及後果,引導選舉人珍惜自身民主權利,自覺抵製賄選。

  第六條鄉鎮(街道)應當與候選人(自薦人)進行集體談話,告知選舉紀律,明確違紀責任,規範參選行為。運用典型案例警示教育等方式,引導競選人依法、有序參與競職。

  第七條全麵推行競職承諾製度,候選人(自薦人)應當就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方麵向黨員、群眾作出承諾,簽訂承諾書,並采取廣播、張貼、印發到戶等形式向社會公布,接受黨員、群眾監督。

  第八條搭建候選人(自薦人)手機賭大小亮相、公平競爭的有效平台,村級組織選舉工作機構可統一組織候選人(自薦人)在黨員會議或村民(社員)代表會議上進行競職演說,有條件的地方可以擴大到全體村民(社員)。競職演說應以競職承諾、創業承諾、辭職承諾為主要內容。村級組織選舉工作機構應對候選人(自薦人)競職材料進行審核把關。

  第九條全麵實行秘密寫票製度,設立秘密寫票處,保障選舉人在無幹擾的情況下,自主表達選舉意願。嚴格限製使用流動票箱,設置流動票箱應經鄉鎮審核同意,每個流動票箱應有三名以上監票人負責。減少並規範委托投票行為,嚴格執行無委托書不能投票和單個人接受委托數不得超過三個的規定。嚴格代寫員選派條件,防止違背選舉人意誌代寫選票。改進選票設計和唱票方式,科學設置唱計票區域,嚴禁對選票做記號或私自拍照,禁止任何人通過各種手段掌握選舉人的劃寫選票情況。

  第十條實行候選人(自薦人)現場回避製度,選舉當日,候選人(自薦人)應先集中投票,再集體回避,不得到選舉現場影響選舉人自主投票。

  第十一條實施換屆選舉全過程、全方位監督,對村級組織選舉工作機構推選、候選人(自薦人)產生、手機賭大小競職、投票選舉等環節進行重點監督。可邀請黨代表、人大代表、政協委員、法律工作者等擔任選舉監督員,加強選舉的手機賭大小監督。

  第十二條省、市、縣、鄉都應設立並向社會公布舉報電話和舉報信箱,方便群眾舉報反映賄選等違反換屆紀律問題。

  第十三條建立反映賄選問題來信來訪查核責任製,明確具體責任單位、責任人員和辦結時間,紀檢監察機關和公安部門牽頭負責調查核實村級組織選舉中的賄選問題,其他相關部門和有關鄉鎮(街道)密切配合,保證群眾反映的問題及時查核處理。

  第十四條對經查核屬實的賄選行為,情節較輕的,給予批評教育或者責令作出書麵檢查;情節較重的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定給予治安處罰;違犯黨紀政紀的,由紀檢監察機關依照《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定,同時追究其黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。在投票選舉前查實賄選的,一律取消候選人(自薦人)資格;已經當選的宣布本屆當選無效。

  第十五條參與、幫助他人賄選的,比照為自己賄選的行為給予相應處理。對接受賄選的,視情節輕重給予批評教育和相應的處理;違犯黨紀政紀的,由紀檢監察機關依照《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定,同時追究其黨紀政紀責任。

  第十六條明確防止和查處村級組織換屆賄選行為工作責任。縣、鄉黨委書記為第一責任人和直接責任人,人大、紀檢機關和組織、宣傳、政法、信訪、公安、監察、司法、民政、農業等部門根據各自職能履行具體工作職責。對本地區賄選等村級組織換屆不正之風嚴重,黨員和群眾反映強烈以及對賄選行為查處不力的,追究黨委主要領導以及職能部門領導幹部、有關人員的責任,視情給予批評教育、組織處理或紀律處分。

  第十七條本辦法由省紀委、省委組織部、省委政法委、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省農業廳負責解釋。各地可根據本辦法,結合當地經濟社會發展狀況和風俗人情等實際情況製定具體實施細則,並報上一級有關部門備案。

  第十八條本辦法自發布之日起生效。

 
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